律师代理杨某某不服行政决定再审纠纷案

律师代理杨某某不服行政决定再审纠纷案缩略图

律师代理杨某某不服行政决定再审纠纷案

案例内容
【检索主题词】

行政变刑事责任

【业务类别】

行政

【法院判决时间】

2014年

【法院名称】

检察院

【代理律师姓名】

刘唯苇

【律师事务所名称】

宁夏宝中律师事务所

【案情简介】

2012年9月,王某某挂靠XX建筑公司承包了一移民项目工程,2012年9月22日,王某某就该项目的人工费同本案当事人杨某某签订了一份《人工费承包合同书》,合同签订后,杨某某组织农民工进行施工,在施工过程中,有杨某某按照王某某的要求制作农民工工资表,有王某某按照工资表发放工资,根据工资发放数额,有杨某某给王某某出具工程款收据,同时杨某某购置零星建筑材料,有王某某派人付款,杨某某按照付款数额给王某某出具工程款收据。2012年11月3日工程停工,此时杨某某已经给王某某出具了235235元的工程款收据,但杨某某没有收到过一分钱的现金,王某某单方面确定某建筑公司应当支付杨某某工程款222750元,已经实际支付零星材料和农民工工资235235元,按照王某某单方确定的工程款数额,显然已经超付工程款12485元。此时,农民工尚未领到工资104000元。2013年1月22日,当地市劳动监察大队收到多名农民工投诉杨某某、王某某以及挂靠的建筑公司拖欠工资,市劳动监察大队以调解为由,让杨某某给农民工出具了累计104000元的工资欠条。2013年1月31日,市劳动监察大队作出了《劳动保障监察责令改正决定书》,责令杨某某在限期内支付农民工工资。2013年6月20日,杨某某对作出《劳动保障监察责令改正决定书》的市人力资源和社会保障局提出了行政诉讼,请求判决撤销《劳动保障监察责令改正决定书》,2013年7月6日当地法院立案。2013年8月13日,当地公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将杨某某刑事拘留。2013年8月27日,当地检察院对杨某某批准逮捕。2014年1月10日,当地法院就杨某某所诉行政案件经过审理后,驳回了杨某某的诉讼请求。杨某某提出上诉,在市中级法院受理上诉后,杨某某涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案于2014年4月22日被诉至法院(与行政案件属于同一法院),在二审案件审理期间,当地市人力资源和社会保障局以协调对杨某某取保候审为条件,要求杨某某撤诉,为了达到取保候审的目的,2014年5月14日杨某某撤回了上诉。杨某某取保候审后,以撤诉非本人真实意思为由,对行政案件提出了再审申请,二审法院于2014年9月4日立案再审,后发回重审,2014年9月18日,一审法院支持了杨某某的诉讼请求,撤销了市劳动监察大队作出的《劳动保障监察责令改正决定书》。2014年9月25日,当地检察院向法院撤回了对杨某某拒不支付劳动报酬罪的起诉,后杨某某向检察院申请国家赔偿。2015年3月,因杨某某被羁押273天,当地检察院向杨某某赔偿75000元。

【代理意见】

本案因市劳动监察大队作出了《劳动保障监察责令改正决定书》,该决定书是公诉机关对拒不支付劳动报酬罪进行立案的法定要件,行政案件的胜败,直接决定着刑事案件的有罪和无罪。

本案中争议焦点如下:

1、市劳动监察大队是否有权作出《劳动保障监察责令改正决定书》,是否具备行政处罚的主体条件?

2、杨某某是否具备被责令改正的主体,即是否具备被责令改正的主体身份?

3、劳动监察大队在作出《劳动保障监察责令改正决定书》时程序是否合法?

【判决结果】

笔者作为杨某某的行政案件的代理律师,具体代理观点如下:

一、市劳动监察大队无权作出《劳动保障监察责令改正决定书》,该权利的行使主体是市人力资源和社会保障局。作出上述决定的主体错误。

二、杨某某不是被处罚的主体,涉案的工程系建筑公司的招标工程,但建筑公司却容许王某某挂靠,王某某挂靠后又转包给杨某某,显然无论是建筑公司被挂靠,还是王某某违法分包,均属于无效行为,最终承担责任的是建筑公司,所以被处罚、被责令改正的主体应当是建筑公司,而非杨某某。

三、市劳动监察大队在无权作出《劳动保障监察责令改正决定书》时程序错误,首先没有告知杨某某申辩权,也没有给杨某某送达决定书,决定书是公安机关在传唤杨某某时杨某某在得知此事,更没有告知杨某某的诉讼权利,所以程序错误。

本案经过了一审、二审、二审再审、发回重审,最终支持了杨某某的诉讼请求,撤销了《劳动保障监察责令改正决定书》。

【裁判文书】

【案例评析】

本案是杨某某因涉嫌拒不支付劳动报酬罪第一次被公安机关传唤后,向代理律师咨询时,律师发现,《劳动保障监察责令改正决定书》尚未生效且未超过诉讼时效,因此建议杨某某通过行政诉讼这一救济途径已达到救济刑事案件的目的,因涉及到刑事案件,当事人杨某某被羁押,许多案件事实都是律师通过多方调查核实才查清,虽然经过一审、二审程序并不理想,但经过二审再审程序后发回重审,最终达到了诉讼的目的。

本案行政案件诉讼成功,最终使得刑事案件得以救济,也最终防止了冤假错案的造成。同时本案中对当事人诉讼权利的充分保障,司法程序的充分落实是本案最大亮点。

【结语和建议】

本案是杨某某因涉嫌拒不支付劳动报酬罪第一次被公安机关传唤后,向代理律师咨询时,律师发现,《劳动保障监察责令改正决定书》尚未生效且未超过诉讼时效,因此建议杨某某通过行政诉讼这一救济途径已达到救济刑事案件的目的,因涉及到刑事案件,当事人杨某某被羁押,许多案件事实都是律师通过多方调查核实才查清,虽然经过一审、二审程序并不理想,但经过二审再审程序后发回重审,最终达到了诉讼的目的。

本案行政案件诉讼成功,最终使得刑事案件得以救济,也最终防止了冤假错案的造成。同时本案中对当事人诉讼权利的充分保障,司法程序的充分落实是本案最大亮点。

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