司法鉴定所对废水违规排放污染生态环境进行环境损害鉴定案

司法鉴定所对废水违规排放污染生态环境进行环境损害鉴定案缩略图

司法鉴定所对废水违规排放污染生态环境进行环境损害鉴定案

案例内容
【案情简介】

2018年5月,经调查发现某某公司存在废水渗漏排入河道的现象。2018年6月至9月,某某区环保局委托我司鉴所对某某公司废水违规排放环境污染事件造成的土壤和地下水生态环境损害进行鉴定评估,明确事件造成的环境损害数额。

2019年5月,某某公司对废液渗漏排放时间及排放量作进一步调查和确定,某某区环保局委托我司鉴所对某某公司自查废液渗漏违规排放时间段2018年1月至2018年5月期间造成的地表水环境损害数额进行评估。

【鉴定过程】

鉴定评估依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日);

(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月1日);

(3)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年11月7日);

(4)《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号);

(5)《苏州市人民政府关于印发苏州市主体功能区实施意见的通知》(苏府〔2014〕157号);

(6)《江苏省地面水水域功能类别划分》(苏政复〔2003〕29 号文);

(7)《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》(环办〔2014〕90号);

(8)《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》;

(9)《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》;

(10)《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》(环办〔2014〕118号);

(11)《场地环境调查技术导则》(HJ 25.1-2014);

(12)《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2-2014);

(13)《土壤环境监测技术规范》(HJ/T 166-2004);

(14)《地下水环境监测技术规范》(HJ/T 164-2004);

(15)《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002);

(16)《污水综合排放标准》(GB 8978-1996);

(17)《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018);

(18)《地下水质量标准》(GBT14848-2017);

(19)《关于生态环境损害鉴定评估虚拟治理成本法运用有关问题的复函》(环办政法函〔2017〕1488号);

(20)《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4-2014);

(21)《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》。

现场初步调查

2018年5月至6月期间,某某区环保局会同区公安分局组织执法人员和有关专家通过人工调查、仪器探查、实验检测等对某某公司进行全面检查,并组织环境监测站对现场废水和周边水体环境质量开展了应急监测工作,期间,我司鉴所司法鉴定人在环保局及某某公司负责人的见证下开展了现场踏勘工作。

废水污染源调查

通过资料收集,梳理相关生产工艺流程,并分析主要原辅材料和主要产污环节,以确定相关特征污染物。

土壤和地下水环境调查

2018年6月至8月,根据相关标准规范对涉事区域内的土壤和地下水进行布点采样,共布设置31个土壤监测点(含4个对照点),9个地下水监测点(含2个对照点),送至具备中国认证认可监督管理委员会检验检测机构资质认定证书(CMA认证)的检测单位进行测试分析。同期对区域水文地质条件进行调查,了解地下水流场。

【分析说明】

1.生态环境损害确认

(1)基线确认

根据《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》,利用未受污染环境或破坏生态行为影响的相似现场数据确定基线,即在厂区外部区域采集人为影响相对较小部分具有工业用地性质的土壤作为对照点,具体于厂区外部四个方向共设4个土壤对照点。

通过地下水监测井及地下水水位等值线模拟,发现该地块潜水层(4.5m)地下水流向大致呈自西向东方向;微承压水(18m)流向均大致呈自西南向东北方向。利用未受污染环境或破坏生态行为影响的相似现场数据确定基线,参照《地下水环境监测技术规范》(HJT 164-2004),对照监测井应尽量远离城市居民区、工业区、农药化肥施放区、农灌区及交通要道,即在邻近区域非污染地段厂区上游设置2个地下水对照监测井。

(2)损害确认

根据《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》规定,“评估区域空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等环境介质中特征污染物浓度超过基线20%以上”即可确认评估区域的生态环境受到了损害。

1)土壤损害确认

土壤检测结果显示,评估区域采集分析的27个土壤监测点不同深度样品中,均有超基线水平20%的指标,可确认评估区域的土壤生态环境受到了损害,特征污染物为铜、镍、锡,其中局部点位的铜和镍含量均超过GB36600-2018第二类用地筛选值。

2)地下水损害确认

地下水检测结果显示,评估区域采集分析的7个地下水监测点不同深度样品中,均有超基线水平20%的指标,可确认评估区域的地下水生态环境受到了损害,结合检测结果及其相关工艺及原辅料进行分析,与本次事件直接相关的潜在特征污染物主要为重金属类污染物铜、镍、锡、铅。

2.因果关系分析

根据调查材料,污染源主要来自于镀铜车间。该公司发生相关废水违规排放事件后,涉事厂房西侧及北侧管线沟槽区域及相关雨水井废水检出化学需氧量、总铬、总镍、总铜、总锌和总锰均不同程度超出污染物排放限值,并且相关区域的土壤和地下水均检出特征污染物铜、镍、锡、铅,与污染源检出的污染物具有同源性。现场踏勘调查材料显示,涉事车间的管沟墙面存在裂缝等泄漏隐患,且根据水文地质情况,存在由废水集水池迁移至土壤、地下水等环境介质的可能。即存在合理的迁移路径。

3.生态环境损害实物量化

(1)地表水损害量化

根据某某公司自查废液渗漏调查情况,镀铜车间2018年1月XX日至2018年5月XX日期间共计渗漏排放废液118吨(消防水不纳入计算)。

(2)土壤损害量化

根据测算及模拟,涉事土壤损害总面积约为3400平方米~4675平方米,涉及铜、镍、锡的平均污染深度分别为1.9米、4.1米、5.1米。

(3)地下水损害量化

根据废水排放相关区域地下水污染情况,其污染范围难以准确判断,截至意见书编制完成时暂未对受损地下水水量进行估算。

4.生态环境损害恢复方案

根据《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》,受损生态环境具体恢复过程可先修复至可接受风险水平再恢复至基线、或在修复至可接受风险水平的同时恢复至基线状态。《生态环境损害赔偿制度改革方案》中明确指出“环境有价,损害担责:体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复”。替代性修复是指无法或没有必要在原地原样对受损生态环境进行修复的情况下,合理采取异地和(或)他样方式进行生态环境治理、建设,保障受损生态环境在区域性或流域性范围内得到相应补偿的修复方式。

故针对某某公司地表水、土壤和地下水等环境介质的不同损害情况,依据《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4-2014)和《污染场地修复技术目录(第一批)》,开展详细调查及风险评估后,在具备修复条件的基础上,综合考虑技术可行性、修复周期、修复效果与经济成本,对需要修复的土壤挖掘后选择“水泥窑协同处置技术”进行处置。替代性修复方式建议结合当地生态环境补偿需求及可行性进行选择,常见的替代性修复方式有植树造林和人工湿地等。

表1 生态环境损害恢复方法

受损环境介质

恢复区域

恢复方法

地表水

受损区域

替代性修复

土壤

超过筛选值需修复区域

挖掘回填,异位水泥窑协同处置

受损不需修复区域

风险管控,替代性修复

地下水

受损区域

替代性修复

注:其中“筛选值”指GB36600-2018第二类用地筛选值,根据场地调查系列导则及规范开展详细调查及风险评估以确认需要采取修复措施的区域范围

5.生态环境损害价值量化

(1)生态环境恢复费用

1)地表水环境恢复费用

本次事件中,某某公司废水渗漏排入河道,符合《关于虚拟治理成本法适用情形与计算方法的说明》(环办政法函〔2017〕1488号)的以下两种情形:a.排放污染物的事实存在,由于生态环境损害观测或应急监测不及时等原因导致损害事实不明确或生态环境已自然恢复;b.不能通过恢复工程完全恢复的生态环境损害。采用虚拟治理成本法得出本次事件造成的地表水环境损害数额为1,038,400元(大写:壹佰零叁万捌仟肆佰元整)。(具体依据的计算方法,应注明)

2)土壤环境恢复费用

按照有利于责任人原则,以最小污染深度1.9米计,根据市场价值法确定水泥窑协同处置技术的最低应用成本为500元/m3,算得本次废水违规排放事件造成的土壤生态环境恢复费用约3,230,000元(大写:叁佰贰拾叁万元整)。1、超过筛选值的应按照最大污染深度计算;2、土壤环境恢复费用,包括超过筛选值的土壤恢复费用和超过基线值得土壤恢复费用,应分别说明)

(2)应急处置费用

根据《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》(环办〔2014〕118号),本次事件的应急处置费用主要为污染控制和应急监测费用。通过对委托方提供资料的完整性和合理性进行评价,主要选取计算涉及的合同、报价单或费用说明等相关费用证明材料进行评估,与本次事件无直接联系的不纳入计算。为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用为943,183元(大写:玖拾肆万叁仟壹佰捌拾叁元整),应急监测费用共计89,739元(大写:捌万玖仟柒佰叁拾玖元整)。

(3)事务性费用

根据《环境损害鉴定评估推荐方法》(第 II 版),事务性费用主要包括环境监测、信息公开、现场调查、执行监督等费用。其中已发生的费用主要有土壤与地下水环境质量现状调查产生的费用、用水及排水核算费用,共计386,000元(大写:叁拾捌万陆仟元整)。

【鉴定意见】

调查区域土壤和地下水环境受到损害,特征污染物为铜、镍、锡、铅,环境损害与废水违规排放行为存在因果关系。建议采用水泥窑协同处置技术对受污染的土壤进行处置修复;对于无法或没有必要在原地原样对受损土壤进行修复的情况下,建议采用植树造林或人工湿地的替代性修复方案对受损害土壤进行生态环境的恢复。

该事件造成的应急处置费用合计为1,032,922元(大写:壹佰零叁万贰仟玖佰贰拾贰元整),造成的土壤生态环境恢复费用约3,230,000元(大写:叁佰贰拾叁万元整),造成的地表水环境损害数额为1,038,400元(大写:壹佰零叁万捌仟肆佰元整),事务性费用共计386,000元(大写:叁拾捌万陆仟元整)。

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