丰镇市某村村民张某某等人与崔某某和任某某山林土地纠纷调解案

丰镇市某村村民张某某等人与崔某某和任某某山林土地纠纷调解案缩略图

丰镇市某村村民张某某等人与崔某某和任某某山林土地纠纷调解案

案例内容
【案情简介】

丰镇市某镇某村1998年开始实施二轮土地承包政策。但因当时种田收益低,大量青壮年劳动力由农村转向城市,土地基本都留给家中老人或妇女耕种,导致该村有一部分耕地撂荒。2001年,镇政府将该村667亩撂荒地种草,并承包给该村崔某某等36户农民负责管理。随着国家对农业税的减免,农民种地热情回升,承包草地的崔某某等村民又陆续开垦草地种植庄稼。2014年,又把开垦的土地转包给外乡种植大户任某某,从中收取承包费。2017年4月中旬,正值农民们忙于春耕春种的时候,该村拥有二轮土地承包权的张某某等30户村民同正在播种的任某某发生纠纷,阻止耕种,并要求支付土地租金。而任某某表示:已经按照每亩280元的年租金支付给崔某某等转租农户。见此情况,任某某要求崔某某等农户退还租金,可崔某某等农户却表示:这是其承包的土地,且有镇政府的合同在,租金不能退。此纠纷造成任某某异常为难,继续种地,张某某等村民不允许;要求崔某某等村民退租金,又不给退还。可时节不等人,庄稼播种迫在眉睫。而张某某等村民杨言:此事不给个说法,他们就找到自己的二轮承包地耕种,如果任某某阻拦就动手打架;实在处理不了就群体上访。为此,村人民调解委员会进行调解,三方各持己见,互不相让,矛盾纠纷存在激化可能。在调解无果后,三方一起到镇政府反映诉求,要求解决此事。镇党委、政府得知此事后,认为此矛盾纠纷复杂、涉及人数较多、金额较大,处理不好有激化并发生民转刑和群体上访的可能性,立即安排镇、村两级人民调解委员会(以下简称“调委会”)联合对该村群体性土地承包纠纷进行调查调解。调委会受理了此纠纷,并指派经验丰富的调解员进行调解。

【调解过程】

调委会第一时间赶赴该村,针对此纠纷涉及人员多、规模大、相对复杂的实际,立即组织召开村民代表大会,在会上选出9名为人正直、办事公道、有威信、懂法律政策的老干部、党员等村民代表商讨此土地承包纠纷。调委会同村民代表进行认真分析讨论。

首先,会议一致认定该村1998年签订的二轮土地承包合同是有效的,也符合二轮土地承包三十年不变的法律规定。但因原承包户张某某等农户弃耕多年,没有应尽承包义务,镇政府有权收回其二轮承包地,响应国家退耕还林政策种草后再承包给崔某某等农户也是合理的。崔某某等农户与镇里签订的《林草承包到户合同》也是生效的,但因为在承包期限内把草地开垦成耕地,没有尽到管理好草地的义务,所以现在集体有权收回耕地进行重新调整。

其次,在重新调整时,必须以二轮承包户及人口为基础,决不是重分地,而还是重新调整地,所有非二轮承包人不得参与此事。经该村的村民代表来制定具体方案,由村委会报镇政府批准后方可实施。但因前些年撤乡并镇和撤并村委会等原因,现该村已找不到二轮土地承包底簿。于是在村干部的组织下,召开村民代表大会,确定出该村的《二轮承包地花名册》,并进行公示。在核实准确该村的二轮承包地承包人名的基础上,利用土地确权的测绘公司对该村的现有所有耕地进行测绘登记,并把该村的耕地面积也进行公示,直到村民对该村公示的耕地面积确认为止。

最后,经调委会对全体村民的说服教育、法律宣传、政策解释,该村又专题召开村民代表会,在2017年5月16日研究制定出土地调整方案,具体如下:1.经土地测绘公司测量,该村现有耕地11块1110亩。2.参与调整土地的人口为301人。3.对由村掌握的集体土地进行了重新调整。4.新调整土地后,从2018年开始实施,由村民自行经营、流转,同时原所有承包关系废止。通过调委会的不懈努力,终于一场涉及全村300多人利益的土地纠纷得到圆满解决。

【调解结果】

在调委会的主持下,该村张某某、崔某某等村民同任某某的土地纠纷得到化解,从2018年按照重新调整后的土地建立新的转包关系,之前的承包费一概不予追究。

【案例点评】

当前农村主要矛盾纠纷就是土地纠纷,尤其是群体性土地纠纷涉及面广、影响大、时间长,往往具有疑难、复杂、群体性上访的特点。造成的主要原因:二轮承包手续的不完善;二轮承包户外出时弃耕,和集体或其委托农户没有办理好流转手续;经过村里调整土地时,没有经村民大会或村民代表会通过;土地承包各类补贴和租金的价格上涨等等。调解的方法应把握以下几个原则:一是要以点带面,一边调解一边宣传教育,使更多的农民懂得法律、知晓政策,来处理自己或身边的纠纷;二是调解过程和结果必须公开、公平、公正,不能与法律政策相抵触;三是对于疑难、复杂、重大矛盾纠纷必须有政府的重视和支持,利用各方力量把矛盾纠纷调处到萌芽状态;四是充分利用调解委员会的职能和发挥村民大会或村民代表会的作用,做到村民自我教育、自我管理、自我监督。要把握时机,利用土地确权来调处好各种土地纠纷,来稳定农村土地经营、流转程序。

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