优化行政审判司法环境“十个到位”

优化行政审判司法环境“十个到位”缩略图

随着我国加入WTO和依法治国基本方略的具体实施,行政审判的地位和作用更加凸现,任务也更加艰巨,切实优化行政审判司法环境,不仅有利于促进人民法院行政审判工作的创新和发展,同时对推动国家的民主与法制建设,维护社会政治稳定,保障行政相对人的合法权益,具有十分重要的意义。如何优化行政审判司法环境?笔者认为,必须坚持以“三个代表”的重要思想为指导,以实现“公正与效率”的司法主题为目标,崇尚与时俱进,锐意开拓,注重内外并举,综合治理,努力形成行政审判工作的强尽合力。在具体司法实践中,人民法院要着力在以下“十个到位”上下功夫,求成效:

  1、领导重视到位。人民法院的领导要切实把行政审判工作摆上重要位置,象对待刑事审判、民事审判那样,高度重视行政审判工作,做到“一把手”院长亲自抓,分管院长重点抓,行政庭庭长具体抓。要大力督促和支持行政审判人员,敢于顶住外来压力,切实坚持严肃执法,坚决捍卫法律的尊严。地方各级政机关的领导,要坚决摒弃特权思想,努力实践执政为民宗旨,不断增强公仆意识和法律意识,积极维护行政相对人的合法权益,从根本上消除公民、法人和其它组织“不敢告、不愿告”的畏惧心理。

  2、组织落实到位。人民法院要严格按照行政诉讼法的规定,建立健全行政审判机构,坚决杜绝“一人庭”的现象。同时,要注重将思想好、业务精、能力强的审判人员配备到行政审判庭,并使持相对的稳定性。要尽可能地将行政审判庭庭长吸收为审判委员会委员,以此增强行政庭庭长抓好行政审判工作的荣誉感和责任感。对不称职的行政审判人员也要及时调整,确保行政审判力量不弱。

  3、制度管理到位。人民法院要紧密结合行政审判工作的特点和所担负的任务。围绕“公正与效率”的司法主题,切实把加强制度建设作为创新行政审判工作的重要环节。要建立并完善案件质量评查、裁判文书评比、错案追究和行政审判目标考核等激励措施,切实抓好排期开庭、审限跟踪等流程管理制度的落实,为提高行政审判的质量和效率提供有效的保障机制。

  4、庭审改革到位。根据行政审判工作发展的需要,人民法院要大胆地进行行政审判庭审方式的改革和创新。要简化和优化庭审程序,节省司法资源;要确立中立意识,强化被告人的举证责任;要搞好庭前证据交换,紧凑庭审过程,缩短庭审时间,降低诉讼成本;要强化合议庭的功能作用,杜绝合而不议的现象;要增强审理的直接言词性,坚持依职权审查与充分发挥当事人的诉讼积极性相结合的审理方式;要依法落实公开审判制度,加快裁判文书改革步伐,提高庭审公开性和裁判的公信力等等。

  5、队伍建设到位。要适应加入WTO对行政审判工作提出的新要求,从着力于培养精品型、复合型、专家型的行政审判法官入手,切实抓好队伍建设。要加大高学历人才的引进力度,做好行政审判人才的培养和储备工作;要做到有计划、有重点地从下级法院选拔优秀人才,充实到上级法院行政庭工作;要推行行政庭庭长竞争上岗,打破论资排辈的陈规陋习,使优秀人才脱颖而出;要积极采取多种形式、多头并举,加强行政审判人员的政治与业务培训,使其真正达到“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法为民”。

  6、法律宣传到位。对当事人的诉权保护不力,行政审判职能作用的发挥就无从谈起。人民法院要积极发挥主观能动性,强化法律知识的宣传。通过举办法制讲座、巡回开庭、公开宣判等形式,增强公民、法人和其它组织的法律意识,促其掌握“会告、知告”的基本法律知识,提高维护自身合法权益的信心和勇气。要注重发挥新闻媒体宣传主阵地的作用,开展以案说法、违法案件曝光,扩大行政审判的社会影响力。同时,充分挖掘和显示司法建议的功能与作用,支持和帮助政府改进执法工作,提高执法水平,确保依法行政。

  7、监督指导到位。凡涉及行政审判的重要事项、重大案件,要及时向党委、人大报告,积极争取党委、人大的领导、监督和支持,确保案件的公正裁决;经常邀请有关领导、人大代表和政协委员旁听案件审理;凡是重要的行政审判工作会议和重要活动,都主动邀请党委、人大领导出席,使其更多地了解行政审判工作情况。同时,上级法院要加强对下级法院行政审判工作的业务指导和监督,开展专题审判调研,促使办案质量的提高。要重视发挥廉政执法监督员的作用,使行政审判工作形成内外监督有力的良好氛围。

  8、沟通协调到位。人民法院要采取“请进来、走出去”,召开座谈会等形式,加强与行政机关的联系与沟通,最大限度地争取行政机关对法院行政审判工作的理解和支持。既要坚持执法从严,大胆排除干扰,确保案件审理活动的正常进行,又要注重举案释法,对审理的案件,无论行政机关胜诉还是败诉,都注意讲明事实和法律,使其认清法院对具体行政行为维持有理,撤销变更有据,从而自觉接受判决,并从中吸取教训,提高依法行政的水平。

  9、服务职能到位。人民法院要牢固树立大局意识、宗旨意识和服务意识,切实端正执法工作的指导思想,坚持以改革发展稳定为目标,以人民满意为标准,情为民所系,权为民所用,利为民所谋。要注重严格执法和能动执法的相结合,不就案办案,不机械执法,促进办案的法律效果与社会效果的相统一。要甘于清贫、顶住诱惑、耐住寂寞、弘扬正气、乐于奉献、廉政执法,努力塑造良好的执法形象。

  10、理念创新到位。面对新形势、新任务对行政审判工作形成的新压力,提出的新要求,人民法院及其行政审判法官要切实转变思维方式,创新司法理念。在行政审判工作中,要彻底摒弃地方和部门保护主义,确保司法独立的实现;要坚决克服重实体、轻程序的现象,确保诉讼程序的公正;要切实革除执法上的“暗箱操作”,确保审判公开,包括程序公开、宣判公开和裁判文书公开;要牢固确立中立意识,加大对当事人的诉权保护力度等等。

  优化行政审判环境是一项长期而艰巨的任务,人民法院只有在优化行政审判环境中争取主动且有所作为,发挥和实现行政审判的功能作用才能真正落到实处。以上“十个到位”,仅是笔者的拙见而已,仅供参考。

(作者系江苏省扬州市邗江区法院副院长)

扩展阅读

微信扫码进入小程序

微信扫描二维码
趣学法律