英国司法改革新举措——提交执行令

英国是一个具有悠久法律文化的国家，其司法制度是英美法系的代表，对世界各国法律制度的发展有着巨大而深远的影响。但是，无论是学者还是政要，司法机关还是立法机关并没有满足于这一现状，而是不断探索更加适合本国国情的司法改革。“提交执行令”的探索和实施就是法院探索未成年罪犯判决改革的一个典型例子。它也许会给我们的司法改革带来一些启示。

　　这种判决形式

　　只适用于未成年罪犯

　　“提交执行令”（ＲｅｆｅｒｒａｌＯｒｄｅｒｓ），是指英格兰及威尔士未成年人法院实施的一种新的判决形式，适用对象为第一次被认定犯罪且认罪年龄在10岁到17岁之间的未成年人。所谓“提交执行令”，就是法院判决将未成年罪犯交给罪犯所在社区内一个未成年罪犯执行小组（ＹｏｕｔｈＯｆｆｅｎｄｅｒＰａｎｅｌ）执行，执行时间根据案情的不同，分为3到12个月不等。这期间，未成年罪犯只要接受该小组的执行，不违背规定，不重新犯罪，就算刑期执行完毕，不再监禁。反之亦然。

　　提交执行令的具体内容规定在“1999年未成年人司法及刑事证据法令”。这项改革从2000年3月开始在11个未成年人犯罪服务组织（ＹｏｕｔｈＯｆｆｅｎｄｉｎｇＴｅａｍ）辖区内试行，2002年4月开始在整个英格兰及威尔士全面实施。自此未成年人法院在判决未成年人犯时有两种选择，一是判决监禁，二是判决“提交执行令”，只有在极个别情况下才无条件释放。

　　执行小组负责对判决的执行

　　未成年罪犯执行小组，由地方未成年人犯罪服务组织根据“提交执行令”成立。执行小组至少有两名社区志愿者，外加一名未成年人犯罪服务组织的顾问。该小组的任务是召集未成年罪犯及其父母或罪犯援助者、被害人及其援助者召开座谈会，共同分析犯罪原因，充分认识犯罪给被害人造成的精神和物质损害，目的在于增强该未成年罪犯的责任感，勇于承担责任，改变不良行为，并向被害人和所在社区作出物质和精神方面的补偿，以帮助他们重返社会。

　　座谈会上，双方会商定一项和约，然后签字并遵照执行。和约的内容通常包括对受害人的直接补偿和对整个社区的补偿，还包括其他涉及未成年人犯罪行为的内容，如戒毒建议、情绪控制、对付逃学等。和约在地方未成年人犯罪服务组织的监督下执行，执行小组要定期开会检查执行情况。如果未成年罪犯完全履行和约，表明“提交执行令”已顺利执行，也就意味着他的判罪“执行”完毕。反之，如果该未成年罪犯不同意和约或者不履行已签订的和约，执行小组便将该罪犯交回法院重新判决。

　　被害人是否参加座谈会取决于自愿。如果愿意，可以带一个援助者参加，可以发表意见，陈述该犯罪给其带来的不幸和造成的影响。经验表明，罪犯与受害人面对面交谈有积极效果，因此被害人多愿意参加座谈。

　　执行小组成员

　　经培训后才能上岗

　　执行小组成员，由地方未成年人犯罪服务组织在社区招募。志愿者是本社区的代表，年龄要求在18岁以上，82岁以下，民族和社会背景不限，无特别资格限制。但要对其进行犯罪记录审查。志愿者每两星期约花3小时左右，除出差或儿童护理等外，其余工作是没有报酬的。

　　招募来的人员必须经过地方未成年人犯罪服务组织的7天培训才能上岗。培养他们的交流技能、对人对事的评估以及决定能力。这些技能的培养不仅有利于他们执行小组工作，也对他们今后的工作有帮助。全英格兰及威尔士招募了约5000名社区志愿者参加执行小组的工作，每年处理约2．7万件未成年罪犯案子。

　　“提交执行令”执行效果很好

　　“提交执行令”自执行以来，来自戈德史密斯学院、利兹大学、肯特大学的独立研究人员对执行小组的工作进行了评估，认为未成年人犯罪服务组织招募和培训执行小组成员是成功的，执行小组的工作卓有成效。下面是对这11个试验区评估的具体数据：

　　3／4的未成年罪犯成功地完成了“提交执行令”；

　　超过2／3未成年罪犯对所犯罪行的危害性和给被害人造成的影响有了更加清楚的认识；

　　78％的未成年罪犯认为签订和约有助于他们摆脱困境；

　　所有的参与者，包括父母、被害人，都对参与“提交执行令”程序持肯定态度；

　　23％的未成年罪犯重新犯罪，其中3／4被撤销“提交执行令”并被重新判刑。